近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布對十三屆全國人大四次會議第1500號建議答復(fù)的函。其中提到，加大對惡意商標(biāo)注冊申請行為的整治。加強商標(biāo)領(lǐng)域信用監(jiān)管，推動將當(dāng)事人因惡意商標(biāo)注冊申請行為受到行政處罰的信息納入全國公共信用信息目錄?！笆奈濉睍r期，將繼續(xù)推進商標(biāo)注冊便利化改革，完善商標(biāo)網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，壓減一般情形商標(biāo)注冊周期，同步壓縮其他業(yè)務(wù)審查周期。

耿福能代表：

您提出的《關(guān)于完善商標(biāo)侵權(quán)懲罰性賠償制度 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議》收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:

近年來，我局按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護、大保護、快保護、同保護，持續(xù)強化商標(biāo)工作，取得積極進展。您提出的加強馳名商標(biāo)保護、明確商標(biāo)侵權(quán)懲罰性賠償“惡意”“情節(jié)嚴(yán)重”認定、優(yōu)化商標(biāo)審查注冊流程、打擊惡意注冊等建議，對于加強商標(biāo)權(quán)保護具有重要意義，其中有些工作我們已經(jīng)開展，有些我們將在下一步工作中認真研究，為不斷完善商標(biāo)法律制度、加強商標(biāo)專用權(quán)保護做出更大努力。

一、關(guān)于加強對馳名商標(biāo)的保護

（一）完善商標(biāo)法律制度。2019年4月23日，全國人大常委會審議通過關(guān)于修改《中華人民共和國商標(biāo)法》的決定。修改條款已自2019年11月1日起施行，其中增強了注冊申請人的使用義務(wù)，明確了對惡意申請注冊商標(biāo)違法行為的處罰措施，加大了對侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的懲罰力度，為保護馳名商標(biāo)、規(guī)制惡意注冊、懲處侵權(quán)行為提供了更為充分的法律依據(jù)。為進一步滿足新的發(fā)展形勢對馳名商標(biāo)保護的需求，加大保護力度，促進馳名商標(biāo)認定和保護工作的制度化和規(guī)范化，我局正在推進《馳名商標(biāo)認定和保護規(guī)定》的修訂工作，該工作已列入2021年市場監(jiān)管總局立法工作計劃第二類項目。同時，持續(xù)推進《商標(biāo)法》進一步修改準(zhǔn)備工作，圍繞強化馳名商標(biāo)保護等重點問題開展調(diào)研論證，并將適時向立法機關(guān)提出法律修改建議，不斷完善商標(biāo)法律制度。

（二）規(guī)范馳名商標(biāo)行政認定工作。不斷加強商標(biāo)注冊審查和查處商標(biāo)違法案件中的馳名商標(biāo)認定工作。一是2019年11月印發(fā)《關(guān)于加強查處商標(biāo)違法案件中馳名商標(biāo)保護相關(guān)工作的通知》，要求各地對查處商標(biāo)違法案件中批復(fù)認定的馳名商標(biāo)及時保護、對有行政認定記錄的馳名商標(biāo)援引保護、查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件時對有行政認定記錄的商標(biāo)重點保護?！锻ㄖ酚“l(fā)以來，各地從嚴(yán)從快加強馳名商標(biāo)保護，取得顯著成效，截至2021年5月，我局累計收到350件馳名商標(biāo)認定請示，批復(fù)認定76件馳名商標(biāo)，并由立案機關(guān)予以擴大保護。同時，加強商標(biāo)執(zhí)法與商標(biāo)注冊聯(lián)動保護，及時將馳名商標(biāo)信息在商標(biāo)注冊與管理自動化系統(tǒng)中加注，強化商標(biāo)審查環(huán)節(jié)對馳名商標(biāo)的保護；加強與市場監(jiān)管總局合作，及時將馳名商標(biāo)信息在企業(yè)登記系統(tǒng)中加注，強化企業(yè)登記環(huán)節(jié)對馳名商標(biāo)的保護。二是在商標(biāo)異議、不予注冊復(fù)審和無效宣告案件中，建立更加科學(xué)有效的馳名商標(biāo)認定工作機制，嚴(yán)格依照法定職責(zé)、條件和程序，公平、公正、公開地開展馳名商標(biāo)保護請求的審查審理工作，對馳名商標(biāo)堅持“嚴(yán)認強?！?，維護馳名商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)益。

二、關(guān)于打擊商標(biāo)惡意注冊

（一）依法快速有序處置重大不良影響商標(biāo)注冊申請。2018年以來，為進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護，打擊商標(biāo)惡意注冊，大力推進關(guān)口前移，把好審查的第一道“關(guān)口”，在商標(biāo)審查和異議階段嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊行為。加強對于惡意注冊行為的監(jiān)控，采取提前審查、并案集中審查和從嚴(yán)適用法律等措施，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊行為，累計駁回惡意搶注和囤積商標(biāo)超15萬件。制定并實施專門的發(fā)現(xiàn)報告處置規(guī)則，加強對重大不良影響商標(biāo)的篩查和全流程管控，對“火神山”“雷神山”“清澈的愛”等商標(biāo)申請快速駁回并公開，形成高壓震懾。

（二）全面修訂商標(biāo)審查審理標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)《商標(biāo)法》第四次修改，確保商標(biāo)審查、異議、評審各環(huán)節(jié)法律適用統(tǒng)一和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一致，2020年6月，正式啟動商標(biāo)審查審理標(biāo)準(zhǔn)的全面修訂。目前，已經(jīng)形成《商標(biāo)審查審理標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，正在面向社會公開征求意見。同時，通過商標(biāo)審查例會制度、抽檢制度、商標(biāo)注冊審簽機制改革等舉措確保審查標(biāo)準(zhǔn)一致，著力提升商標(biāo)審查質(zhì)量。

（三）加強商標(biāo)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2020年6月，印發(fā)《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》。建立知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作制度，評選發(fā)布年度知識產(chǎn)權(quán)行政保護典型案例和第一批知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。及時就地方商標(biāo)執(zhí)法辦案中遇到的疑難問題作出答復(fù)，推進統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法水平，強化商標(biāo)專用權(quán)保護。2021年5月，會同公安部印發(fā)《關(guān)于加強協(xié)作配合強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，深化知識產(chǎn)權(quán)管理部門與公安機關(guān)協(xié)作配合，加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)行政保護與刑事司法有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制,震懾假冒注冊商標(biāo)等違法犯罪行為。

（四）加大對惡意商標(biāo)注冊申請行為的整治。制定并實施《落實〈規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定〉加強商標(biāo)審查與后續(xù)處理銜接工作方案》《打擊商標(biāo)惡意搶注行為專項行動方案》等，不斷加大對惡意注冊行為的打擊力度，引導(dǎo)全社會樹立正確的商標(biāo)注冊觀念。2020年4月，將100件涉及疫情的涉嫌惡意商標(biāo)申請注冊行為的申請人信息轉(zhuǎn)交北京等21個省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)管理部門核查處理。2021年3月，將17件“清澈的愛”相關(guān)涉嫌惡意商標(biāo)注冊申請的申請人信息轉(zhuǎn)交遼寧、黑龍江、安徽、福建、山東和湖北6地知識產(chǎn)權(quán)管理部門核查處理。目前，上述地方均已對違法當(dāng)事人依法查處。同時，加強商標(biāo)領(lǐng)域信用監(jiān)管，推動將當(dāng)事人因惡意商標(biāo)注冊申請行為受到行政處罰的信息納入全國公共信用信息目錄。

三、關(guān)于優(yōu)化審查注冊流程

自2018年至今，持續(xù)推進商標(biāo)注冊便利化改革，先后11次簡化優(yōu)化商標(biāo)申請手續(xù)和流程。截至2020年12月，商標(biāo)異議、無效宣告、撤銷連續(xù)三年不使用注冊商標(biāo)網(wǎng)上申請功能正式上線運行，我國商標(biāo)申請人已經(jīng)能夠通過商標(biāo)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)辦理全部36項商標(biāo)業(yè)務(wù)。此外，對外公開了商標(biāo)異議、評審決定文書以及5200余萬條商標(biāo)數(shù)據(jù)，便利社會公眾查閱和監(jiān)督?！笆奈濉睍r期，將繼續(xù)推進商標(biāo)注冊便利化改革，完善商標(biāo)網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，壓減一般情形商標(biāo)注冊周期，同步壓縮其他業(yè)務(wù)審查周期。

四、關(guān)于懲罰性賠償?shù)恼J定和數(shù)額

2019年修改的《商標(biāo)法》，將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額計算倍數(shù)提高到一倍以上五倍以下，將法定賠償數(shù)額上限從三百萬元提高到五百萬元，給予權(quán)利人更加充分的補償。這一規(guī)定在司法實踐中的適用，有效提高商標(biāo)侵權(quán)成本，更好地保護了注冊商標(biāo)專用權(quán)，在社會上起到良好的引導(dǎo)和威懾作用。2021年3月3日起，《最高人民法院關(guān)于審理侵害知識產(chǎn)權(quán)民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅肥┬?，其中對您提到的“惡意”“情?jié)嚴(yán)重”的認定標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。例如，存在侵權(quán)人經(jīng)通知警告仍繼續(xù)實施侵權(quán)行為、侵權(quán)人與被侵權(quán)人有關(guān)聯(lián)關(guān)系等情形的可以初步認定具有侵權(quán)故意，存在重復(fù)侵權(quán)、以侵權(quán)為業(yè)等情形的可以認定為情節(jié)嚴(yán)重，后續(xù)將在司法實踐中具體適用。

下一步，我局將持續(xù)推動商標(biāo)法律制度完善，加大行政保護和管理力度，強化商標(biāo)權(quán)保護，助力營造良好營商環(huán)境。

衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心和幫助，希望持續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，提出更多的寶貴意見和建議。